2do. Congreso Nacional de Usuarios de Servicios
Públicos
“En defensa del patrimonio público”
¿RESIDUOS SÓLIDOS EN COLOMBIA?
¿RESIDUOS SÓLIDOS EN COLOMBIA?
Medellín, Diciembre 8 y 9 de 2009.
Martha Esperanza Cañón Parra *
El presente documento busca desarrollar
un análisis crítico en la problemática de las basuras, su impacto social,
económico y ambiental, además sirve como insumo para el ejercicio del Control
Social por parte de los usuarios y usuarias de los Servicios Públicos
Domiciliarios a través de los comités de desarrollo y vocales de control
social; igualmente pretende hacer un esbozo sobre los niveles de participación
en concientizar a los diversos sectores frente a la problemática.
Los lineamientos propuestos se
estructuran en conocer el panorama internacional, la problemática de la
institucionalidad, diagnóstico de los residuos sólidos, la realidad colombiana,
y el control social desde los derechos y deberes de los usuarios.
Panorama
Internacional
El concepto de desarrollo sostenible,
propugnado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y
el Desarrollo, CNUMAD 92, comprende el tema de los residuos sólidos y propicia
reducir la generación de desechos, el reciclaje y reuso de todo material al
máximo, el tratamiento y disposición de los residuos en forma ambientalmente
segura. Para garantizar el desarrollo sostenible, enunciado en el Programa 21,
los gobiernos, el sector privado y las comunidades deben establecer políticas,
programas y planes conjuntos donde los operadores de los servicios y la
comunidad desempeñen un papel fundamental que conlleve al manejo racional de
los residuos sólidos.
Existe consenso en los países de América
Latina y el Caribe (ALC) para proporcionar mayor apoyo al sector de residuos
sólidos en la Región. Hasta la fecha, los diagnósticos realizados revelan que
el sector de residuos sólidos se caracteriza por la falta de políticas y planes
nacionales, y el escaso apoyo que se ha dado a los operadores de los servicios
de aseo urbano en el nivel local. Se deduce también que las ineficiencias del
sector se deben a las debilidades institucionales, gerenciales y financieras de
los entes operativos, generalmente municipales, lo que en las áreas urbanas se
manifiesta en servicios de calidad y cobertura inferior a los de energía,
abastecimiento de agua y alcantarillado.
Aspectos críticos identificados - Área
institucional
Coordinación
intersectorial entre los niveles
nacional, regional y municipal
El manejo adecuado de los residuos
sólidos, sean éstos de origen doméstico, comercial, industrial o institucional,
se relaciona tanto con la necesidad de proteger la salud de la población cuanto
con la necesidad de proteger la calidad del medio ambiente; por lo tanto, existen
requerimientos de orden sanitario y ambiental que es preciso transformar en
disposiciones normativas y reglamentarias. Asimismo, la eficiencia con que se
desarrollan las labores de manejo de residuos sólidos urbanos no es ajena a la
calidad con que finalmente se prestan los respectivos servicios.
En el ordenamiento institucional actual,
existe una serie de organismos e instituciones involucradas en diversos
aspectos del manejo de residuos sólidos. Sin embargo, en algunos casos, no está
del todo clara la extensión del ámbito de competencias de cada entidad ni las
obligaciones que le corresponde asumir a cada una. Así, el Ministerio del Medio
Ambiente, el Ministerio de Salud y el Ministerio de Desarrollo Económico a
través de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA,
tienen competencias normativas cuyo alcance no está claramente delimitado,
hecho que genera una superposición parcial de facultades.
Del mismo modo, a nivel de los
organismos encargados de desarrollar las actividades de vigilancia y control,
se produce también una duplicidad y superposición de actividades como producto
de la imposibilidad real de delimitar las deficiencias en el manejo de los
residuos sólidos como problemas exclusivamente sanitarios o exclusivamente
ambientales, deficiencias que evidentemente pueden tener consecuencias en ambas
esferas de competencia y acción.
No existen en la actualidad mecanismos
eficaces de coordinación entre los diferentes organismos e instituciones con
competencia en materia de residuos sólidos, ni se ha perfilado hasta ahora una
instancia institucional que pueda asumir con propiedad y continuidad el
liderazgo de la necesaria coordinación, tanto a nivel nacional como regional y
municipal. Además, la estructura e independencia de las corporaciones autónomas
regionales y la autonomía municipal no permiten asegurar que los planes y
programas que se conciben en materia de residuos sólidos a nivel nacional se
expresen cabalmente en los niveles regionales y locales.
Residuos sólidos
En la actualidad, existe una clara
insuficiencia de información sobre el sector residuos sólidos. Así, las
iniciativas y decisiones de las diferentes instituciones involucradas en el
sector no se sustentan en un conocimiento objetivo de la situación, sino en
extrapolaciones de la escasa y parcial información disponible o en
apreciaciones o estimaciones sin suficiente respaldo técnico. Por otra parte,
al no existir una identificación clara de los organismos que manejan
información, la escasa información disponible está dispersa y, con frecuencia,
no es compartida entre las distintas instituciones; así, la duplicación de
esfuerzos no es la excepción. La carencia de un sistema nacional de información
en materia de residuos sólidos se constituye en un impedimento tanto para la
formulación de políticas y planes como para tomar decisiones, formular
programas, priorizar actividades, asignar recursos y realizar las labores de
seguimiento, vigilancia y control.
Realidad en Colombia (Fotografía Río
Bogotá – 2009.)
BOGOTA, jun. (IPS) - Al menos 10 de las
principales ciudades de Colombia están al borde de crisis sanitarias sin
precedentes por saturación de sus depósitos de basura, causada en gran parte
por imprevisión de las autoridades locales.
El país tiene 40 millones de habitantes
y produce cada día en sus centros urbanos 26.000 toneladas de desperdicios,
según el ministerio de Desarrollo Económico y Medio Ambiente, indica que a
menudo el destino de la basura está en rellenos sanitarios cuya capacidad se ha
agotado o está a punto de agotarse.
Las cifras muestran que cerca de 700
municipios, en un total de 1.092, emplean basureros a cielo abierto o entierran
los residuos en forma incontrolada, lo cual causa graves problemas sanitarios y
ambientales.
Las situaciones más graves son las de
las ciudades de Cartagena, Cali, Armenia, Medellín, Santa Marta, Montería,
Neiva, Bucaramanga, Ibagué y San Andrés, capital del archipiélago de San Andrés
y Providencia, dijo Jorge Díaz, de la dirección de Aseo de la Superintendencia
de Servicios Públicos (Superservicios).
Ese organismo alertó en 2002 a alcaldes,
empresas de servicios públicos, autoridades ambientales y comunidad en general
sobre la necesidad de” tomar conciencia
de la necesidad de disponer técnicamente de las basuras en esas ciudades”,
pero”salvo en contadas excepciones, no se han tomado las medidas
correspondientes” ( Con la Basura hasta
el cuello. Yadira Ferrer. Bogotá.).
La ley 142 de 1994 y sus decretos
reglamentarios establecen que es responsabilidad de los municipios y distritos
asegurar que se preste a todos sus habitantes el servicio público de aseo de
modo eficiente, continuo e interrumpido, sin poner en peligro la salud, ni usar
procedimientos y métodos que puedan afectar el ambiente.
Entre los problemas identificados en
algunos casos es la presencia en los sitios de disposición final de
recicladores, que se disputan la basura e igualmente registra quejas por la
proliferación de olores ofensivos, moscas y roedores que ponen en riesgo la salud
de las comunidades vecinas a basureros.
El
Control Social
Una debilidad la constituye los medios
que el sector propone para el fortalecimiento del control social y de los
comités de desarrollo y control social sobre el manejo de los residuos sólidos.
En el plan maestro - PMIRS propone un Programa de capacitación en derechos y
deberes de los usuarios del Servicio Público de Aseo a cargo de la UAESP y las
entidades prestadoras del Servicio Público de Aseo en Bogotá.
Por supuesto un programa de formación es
importante y pertinente, pero resulta del todo insuficiente para efectos del
fortalecimiento del control social sobre el manejo de residuos sólidos; entre
otras cosas porque las afectaciones y componentes del Sistema General de Manejo
de Residuos son de diversa índole, consecuencia de esta situación se han
conformado movimientos civiles de resistencia y contrapropuesta, a estos
actores debe dárseles participación dentro de los Comités de Seguimiento dentro
de los planes y programas a realizar.
La generación de corresponsabilidades
frente a los residuos supera una mirada de derechos y deberes desde la
perspectiva del usuario y exige la toma de conciencia en aspectos ambientales,
sociales, de roles y hábitos de consumo y por supuesto ligado a los procesos de
formación en la transformación de hábitos de derecho, esto por supuesto desde
un enfoque de derechos ampliamente entendido.
Es así como se sugiere fortalecer el proceso de control social sumando a
programas de formación, escenarios consolidados de interlocución, monitoreo y
evaluación con los procesos sociales temáticos o territoriales que se han
posicionado defendiendo sus intereses frente a políticas y acciones
gubernamentales en el manejo de los residuos en Colombia. ( Análisis Crítico a
PMIRS, Federico Parra. Bogotá, 2007.)
* Unión de Usuarios y defensores de los SPD –
Comité Nacional Coordinador
* * Corporación AVOCAR
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