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Control Social

Cultura del Control Social
* Martha E. Cañón Parra
El manejo del Control Social de los Servicios Públicos, es la  Filosofía, el Pilar y Razón de Ser, de los comités de desarrollo,  la dinámica es desarrollada en cuatro ejes fundamentales: a) Servicios públicos domiciliarios,  Mejoramiento en la calidad, la cobertura, la prestación de los servicios públicos, la atención y defensa de los usuarios ante las empresas prestadoras de los SPD, las comisiones de regulación, los órganos de control y todas las autoridades e instancias relacionadas con el tema, el análisis de la normatividad y sus consecuencias,  b) Derechos Humanos:  Con enfoque a generar la cultura de la participación dirigida a los usuarios y usuarias, a los consumidores, jóvenes, niñas y niños,  c)  Medio Ambiente:  El Control va dirigido a la Defensa de la preservación y conservación del Patrimonio Natural y Recursos Naturales, y d)  Seguridad Industrial.

La dinámica del Control Social  desde la perspectiva y las necesidades de los usuarios (as) contribuye a garantizar el cumplimiento  del fundamento del Estado Social de Derecho, plasmado en la Constitución Nacional.  El artículo 2 de la Carta Política reza, que entre los fines esenciales del Estado está:  "Facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política administrativa y cultural de la Nación",  Además el artículo 103 ordena que "El Estado contribuirá a la organización, promoción y capacitación de asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, benéficas o de utilidad común no gubernamentales sin detrimento de su autonomía, con el objeto de que constituyan mecanismos democráticos de representación, en las diferentes instancias de participación, concertación, control y vigilancia de la gestión pública que se establezcan".  Por ende la norma es clara en el sentido que los ciudadanos deben intervenir, e interactuar para garantizar una gestión efectiva.

En el libro "Herramientas para el Control Social" de la Personería de Bogotá definen el Control Social desde la perspectiva de las necesidades de los usuarios así:

"La acción consciente, permanente y juiciosa de los ciudadanos y ciudadanas que se comprometen con el propósito de hacer seguimiento a la actividad del Estado y sus instituciones para que ellas cumplan con su sagrada misión y lo hagan desde la interlocución con quienes son sus usuarios y beneficiarios, no sus clientes porque al Estado no le corresponden los clientes".

Esta definición de la Personería nos permite tener otra visión de lo que en realidad es el Control Social desde la perspectiva de los usuarios, con sus necesidades y falencias, además hay una aclaración respecto la posición  y responsabilidad del Estado que ve a los ciudadanos como son y no por el factor económico - clientes.

 Al analizar la anterior definición se observa implícitamente que hay gran diferencia del control social desde el Estado y desde los usuarios, que falta mucho camino por recorrer, que falta ir más allá de la simple necesidad ocasional de un usuario para solucionar un caso específico.  Al generar una cultura del Control Social desde la ciudadanía,   es más factible lograr equidad,  justicia y por ende bienestar.

Adjuntamos breve documento sobre el control social, elaborado por el Dr. Luis Orlando González Rodríguez

·         Comités de Desarrollo y Control Social

LA PARTICIPACIÓN COMO MANDATO DE LEY
El Estado Colombiano a través de la Constitución Nacional, la Ley 142 de 1994 y el Decreto Nacional 1429 de 1995 ha abierto, definido y reglamentado los espacios de participación ciudadana y ha estructurado el marco institucional para la participación en todos los ordenes, especialmente en un tema de muy alta sensibilidad social como el de los servicios públicos domiciliarios.

En el artículo 2 de la Ley 142 de 1994 se establece que el Estado intervendrá  en los servicios públicos conforme a las reglas de competencia de que trata esta Ley, en el marco de lo dispuesto en los artículos 334, 336, y 365 a 370 de la Carta Política, para los siguientes fines:

La Ley ordena crear Mecanismos que garanticen a los usuarios / as el acceso a los servicios públicos y su participación en la gestión y fiscalización de su prestación. (Subrayado fuera de texto)


Los artículos 62 a 66 esbozan los procedimientos, alcances y requisitos para la constitución y funcionamiento del Control Social

El Decreto 1429 de 1995 define integralmente el proceso constitutivo de los Comités de Desarrollo y Control Social, sus atribuciones, estructura, funcionamiento y articulación con los diferentes agentes institucionales del sector de los servicios públicos domiciliarios.

ESTADISTICAS DE LA PARTICIPACION
A pesar de que la iniciativa para su constitución es netamente comunitaria y de que la función directa de apoyo recae en las administraciones municipales, los datos de la "Revista Super cifras en usuarios", SSPD,  1999 anuncia que en el país, luego de la vigencia de la Ley 142 de 1994 y, sobretodo, de la emisión del Decreto 1429 de 1995, se han conformado 1365 Comités de Desarrollo y Control Social, con presencia en 29 departamentos (91%) y en 597 municipios (55%).

Desde el año 1999 hasta el día de hoy no se tiene un estudio real de los Comités existentes dentro del territorio colombiano.

En la sub dirección de personas jurídicas - área de registro de la Alcaldía Mayor de Bogotá,  el balance de comités actualizados a octubre 31 de 2006, da un Total de 137 comités,  pero se observa en la realidad que el trabajo de los comités se limita solo a nombrar el Vocal de Control, cuyo trabajo se torna disperso, y aislado.

Espacios para la decisión
-          Empresas de SPD - PúblicasLa EAAB, es la única entidad que por ley y luego de difíciles discusiones, tiene en la Junta Directiva la presencia de tres (3) Vocales, hasta la fecha la Superintendencia no ha reportado que en otras ciudades o municipios haya la representación de Vocales en las respectivas empresas de SPD.

-          Comités de Estratificación:  En dos o tres municipios existe la aceptación de Vocales;  para Bogotá la misma oficina de Estratificación liderada por el Alcalde  Mayor  no ha tenido la Voluntad Política en el sentido que por ley debe haber mínimo dos (2) vocales dentro del comité de estratificación.

Si observamos hace falta la voluntad política de las autoridades para fortalecer los procesos en el contexto de la participación.


Comités de Desarrollo y Control Social
             
"Son organizaciones creadas para asegurar la participación ciudadana en la vigilancia de la gestión y en la fiscalización de las empresas que prestan servicios públicos domiciliarios".
Se pueden conformar por iniciativa de los usuarios, suscriptores y suscriptores potenciales de un municipio o distrito.

En nombre de los usuarios, participan en la gestión y fiscalización de las empresas que prestan servicios públicos domiciliarios en el municipio donde viven.  Ante las empresas y las autoridades, están representados por un Vocal de Control Social.

Nota: Cabe aclarar que el Control Social puede ser ejercido  por varios actores, pero los Comités de Desarrollo y Control Social de los SPD son:
 " Instancias institucionalizadas concebidas únicamente para realizar Control Social"


Ver: "Manual de Comités de Desarrollo",  Volumen I - Decreto 1429 de 1995.  SSPD

 ·         Vocales de Control

Es importante resaltar que el pilar de la Corporación AVOCAR es el Control Social dirigido  a toda la ciudadanía en especial los usuarios y usuarias, pero ante todo fortalecer el trabajo disperso de los Comités de Desarrollo y sus Vocales de Control en todo el territorio colombiano.
La Ley 142 de 1994, en su artículo 62 dice que en desarrollo del artículo 369 de la Constitución Nacional, en todos los municipios deberán existir "Comités de Desarrollo y Control Social de los SPD", compuestos por usuarios, suscriptores o suscriptores potenciales de uno o más de los servicios públicos a los que se refiere esta ley, sin que por el ejercicio de sus funciones se causen honorarios.

             Vocal de Control
           "Es el representante legal de los usuarios de los servicios públicos domiciliarios, que hacen parte del Comité  
             de Desarrollo y Control Social que lo eligió
Los Vocales de Control ayudan a los usuarios en varias formas:

-        Informan a los usuarios de sus derechos y deberes en materia de los servicios públicos domiciliarios y ayudan a defenderlos y hacerlos cumplir.

-     Reciben informes de los usuarios sobre el funcionamiento de las empresas de servicios públicos y promueven correctivos.

-      Atienden consultas, pero se debe aclarar que "no son tramitadores de los Usuarios"

- Elección del Vocal de Control
Cualquier miembro del comité puede ser elegido Vocal de Control, por decisión mayoritaria de sus miembros, una vez se constituye el comité, sus miembros eligen  la junta directiva y al Vocal.  La información relativa a la elección del Vocal y del comité se adjunta en el documento anexo expedido por la Superintendencia de SPD.   Ver "Manual del Vocal de Control de los SPD", Volumen II, expedido por la Superintendencia de SPD. 




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